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坚定方向 狠抓落实 以全面深化改革奋力谱写土右发展新篇章

2018-10-19 17:16:26来源:  责任编辑: (本文版权所有,未经授权,禁止转载)

  今年以来,土右旗紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,始终坚持三个“不能变”原则和“四个有利于”改革要求,全面贯彻落实上级党委关于全面深化改革的各项决策部署,坚持问题导向和目标导向,坚定改革信心,强化改革落实,扎实推动全面深化改革向纵深推进,截至目前完成改革任务48项,完成率达51%,形成改革成果100项,为谱写土右发展新篇章注入强大活力。

一、坚持制度保障,改革工作推进顺利有序

  一是统筹谋划抓改革,着力提升改革质量。坚持把提高改革方案质量作为推进改革的坚实基础,对照市委全面深化改革工作要点,按照任务牵头部门商定、专项小组议定、领导小组审定、改革办全程指导参与的规范程序,科学制定了《土右旗2018年全面深化改革重点任务及分工方案》,确定改革任务95项,其中试点改革任务2项,自选改革任务6项,承接上级重点改革任务87项,确保改革任务具有针对性和实效性。

  二是压实责任抓改革,着力推动改革落地。坚持把抓好改革责任作为推进改革的主要保障,先后召开7次领导小组会议、改革办主任会议,专项小组定期召开协调推进会议,全面推动改革落实。领导小组组长亲自命题、亲自破题,专题研究人事管理制度改革、国企改革、农牧业供给侧结构性改革等破解地方发展难题、激活经济发展动力的重点改革事项。通过示范引领,强化各层面主体责任意识,形成领导小组总体部署、专项小组按责推动、改革办及专项小组办公室综合协调、任务牵头单位具体落实的改革工作结构框架,层层压实改革主体责任。

  三是强化督考抓改革,着力推动改革见效。坚持把加强改革督察作为推进改革的有效途径,研究制定《2018年土右旗全面深化改革督察工作方案》,明确17项重点任务督察清单。建立完善年度改革任务总台账、专项小组任务台账、试点任务台账、自选任务台账、亮点任务台账和县级领导牵头任务清单、责任单位任务清单“五账两单”督察管理制度,下发督察通报7期,进行专项任务督办5次。将改革工作纳入各任务牵头单位工作实绩考评目标,坚持日常工作考核与年度实绩考核相结合,科学设置目标要求和指标权重,强化考核结果运用,推动各项改革落地见效。

  四是凝聚合力抓改革,着力营造改革氛围。坚持把扩大改革宣传作为推进改革的重要方法,加大改革典型经验推广力度,创新农村环境综合治理模式、扎实推进生态文明制度改革等3篇改革典型经验材料在市委改革刊物刊发。强化改革工作交流,及时收集总结各领域改革工作动态、典型经验和先进做法,编制本级《改革动态》刊物7期。凝聚社会面改革共识,在《敕勒川报》、“活力土右旗”微信客户端等媒体开设“改革发布厅”“改革进行时”专题专栏,发布群众关心、成效显著的改革成果宣传报道30余篇,在全旗形成拥护改革、支持改革的良好氛围。

二、坚持重点突破,改革任务推进高质高效

  一是4项主要领导亲力亲为改革任务破题见效。深化农牧业供给侧结构性改革,坚持“稳羊增牛扩猪禽、稳粮优经扩饲草”思路,调整优化种植结构,玉米种植面积调减至100万亩,依托旗内15家大型龙头企业,发展高粱、甜菜等万亩基地6个,水稻、籽瓜葫芦等千亩基地10个,特色作物种植面积达到15万亩;积极发展肉驴、奶牛等特色养殖,肉驴存栏达到1.6万头,优质奶牛核心群达到4.5万头,肉羊出栏稳定在300万只;加快推进敕勒川现代农牧业博览园、现代食品加工园区项目,农牧业产业化水平持续提升。深化人事管理制度改革,按照“设置科学、人岗相适”的原则,采取整合机构、分流人员、保障待遇等方式,以水务系统8个事业单位作为改革试点,拟计划对100余名职工进行分流并重新安排岗位,逐步推动全旗人事管理体制更趋科学合理。深化旗属国有企业公司制改革,研究制定旗属国有独资公司改革转型方案,健全城投、水投等5个国有独资公司人事薪酬制度、现代企业管理制度,逐步实现市场化实体运营。深化全旗旅游景区一体化运营管理改革,选聘专业公司团队进行统一运营管理,全面推进旗域内景区一体化建设、一体化管理、一体化营销,率先在自治区实行全域旅游景区景点“一票制”运营管理模式,上半年全旗旅游接待人数达170多万人次,综合收入达到8亿元,荣获“全国最具旅游投资目的地”荣誉称号。

  二是6项亮点改革任务初见成效。完善农企利益联结机制,坚持引进培育龙头企业和新型经营主体,扶持壮大市级以上龙头企业23家、示范社29家,建立推广订单合同型、价格?;ば?、股份合作型、产业扶贫型等多种利益联结模式,建立政府风险补贴机制,创新设立5000万元农业订单价格风险保障金,制定最低收购?;ぜ?,市场价高则随行就市,市场价低则实行?;ぜ凼展?,差额部分由风险保障金补差,引导农企建立稳定紧密的利益联结关系,有效带动农民增收致富。完善农村土地“三权分置”制度,完成全旗280个村157万亩土地承包经营权确权登记,在全市率先颁发土地承包经营权证书2000张;苏波盖乡开展北官地村自治区级产权制度改革试点,组建土地股份合作社,实现整村土地入股。推动农村合作金融改革,成立助农农民专业合作社联合社,设立风险补偿金600万元,通过四户联保、农机具担保、农畜担保、设施经营权四种担保方式,上半年为各类农民专业合作社和涉农企业发放贷款2010万元,有效破解涉农经营主体融资难题,相关工作持续保持在自治区前列。深化土地托管改革,通过组建专业化农民合作社,提供全程农业生产社会化服务,实行保姆式全程托管和菜单式半托管服务模式,全旗8个乡镇、66家专业合作社实现托管土地10.6万亩,推动土地适度规模经营。完成全国首批农村承包土地经营权抵押贷款改革试点任务,依托全面完成确权工作基础,建立健全土地经营权价值评估体系和贷款风险防控机制,搭建起农村土地经营权抵押贷款担保、风险补偿、抵押和流转交易平台,共为7万余农户累计发放贷款25亿元,相关工作列为全国先进典型。深化医药卫生体制改革,探索建立现代医院管理制度,实行公立医院法人化治理,全面实现药品零差价销售,累计让利就医群众1300多万元;推行按病种付费方式改革,两家县级公立医院按病种付费病种数分别达到51种和9种;旗医院与市属9家三甲医院建立医联体关系,与4家全国知名医院实现对口帮扶协作,逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,家庭医生签约服务达10万余人。

  三是承接上级的改革任务落地见效。围绕增添经济发展动力深化改革。扎实推进“放管服”改革,梳理保留权力事项通用清单6389项,公共服务事项清单353项,行政许可证明事项清单95项,行政审批事项由160项精简到25项,全部集中到政务服务大厅统一办理,实现企业、群众办事“最多跑一次”,颁发“无纸全程电子化” 营业执照92 张。打好防范化解重大风险攻坚战,制定出台《土右旗人民政府债务化解方案》等一系列政策措施,规范政府投资和举债行为,通过预算安排、审价核减、债转股、解除担保等方式化解债务9.5亿元,提前完成全年化债任务。制定处置“僵尸企业”实施办法,通过并购重组、技术改造等方式依法处置生技铜业、山晟二期等僵尸企业4家,通过引进久益化工、森都碳素等8家企业,有效盘活闲置资产。深化科技体制改革,研究制定《关于推动产学研合作促进企业技术创新的实施意见》,深入内蒙古科技大学、内蒙古农业大学进行产学研合作协商座谈,组织4家企业申报“包头市产学研合作示范企业”?;斡牒舭跚蛐⒄?,编制完成上报《土右旗发展呼包鄂榆城市群建设思路》《土右旗推进呼包鄂协同发展实施方案》,主动融入呼包银榆经济区,促进经济发展活力不断增强。围绕增进乡村振兴深化改革。全面推进“四好农村路”建设,累计建设通村水泥路及街巷硬化工程2283公里,率先在自治区实现了乡乡通油路、村村通水泥(油)路。有序推进土右旗农村产权交易中心建设试点任务,组建成立农村产权交易监管委员会,制定交易管理办法及细则等政策措施,产权交易平台进驻旗公共资源交易中心,完成农村产权交易各项前期准备工作,待与市级平台实现信息共享互联后,全面启动实质性产权交易工作。持续扩大农村社区建设面,围绕推动城乡社区统筹建设,重点推进基础设施配套完善、公共服务体系健全、村民自治机制强化等重点任务,在建成121个农村社区基础上,新增30个试点村,年内完成全旗75%的农村社区建设任务,稳步提高农村社区治理和服务水平。推进供销合作社综合改革,重点抓好创新体制机制、完善基层组织建设、拓展经营服务领域三项工作,社有蒙龙农资公司打造成为全市最大的农资公司,将军尧中心社获评国家级标杆社,朴农农民专业合作社获评国家级示范社。围绕增强群众获得感深化改革。创新产业扶贫方式,制定产业发展奖补办法和扶贫资金管理办法等政策措施,整合各类扶贫资金,按比例入股龙头企业或合作社,每年按照不低于入股资金总额的6%固定分红,优先保障贫困户和低收入农户获得惠农政策红利,针对有劳动力的落实好产业发展奖补办法,针对无劳动力的一对一与企业实行土地转包和资金入股、产业兜底分红。深化教育领域综合改革,与市级优质学校率先建立全学段教育区域联盟合作办学模式,旗域内建成5组城乡学校结对共建办学体,引进专业硕士、免费师范生等55名高层次人才,实行一线教师绩效奖励、“高职低聘、低职高聘”工资职称评聘,今年高考再创佳绩,首次取得600分以上3人重大突破,继续保持一批次本科录取100人以上,位居外五旗县区第一。创新建立治理拖欠农民工工资长效机制,在全市率先开发实施建筑工程项目农民工工资支付管理系统,有效保障农民工工资发放和劳动者合法权益。健全完善社会治安防控体系,实现“三见警”巡逻常态化,建成4大巡防区域、13个单元格的网格化社会治安立体化防控体系,各乡镇、村综治中心全部达到“四有”标准;积极开展扫黑除恶专项斗争,充分利用“24小时警局”和楼长负责制等改革举措,破获涉恶案件12起,打掉寻衅滋事涉恶团伙2个,抓获涉黑在逃人员1名,人民群众安全感和幸福感不断增强。围绕全面从严治党深化改革。完善党建工作责任机制,研究制定旗委书记和乡镇、部门、村、非公企业、国有企业等7类党组织书记抓基层党建责任清单,建立职责分工、述职评议、考核奖惩等五项落实机制,以责任落实推动党建工作提档升级。打造专业化党务工作队伍,明确各乡镇、部门至少选配1—2名后备干部为专职党务干部,同时采取专兼职相结合的方式,选派党建指导员,指导村、二级单位、非公企业和社会组织开展党建工作,有效夯实党建工作人才队伍保障。加强城市社区党建工作,创新建立“3+X四方共议”民主协商机制,采取“社区党组织、居民委员会、居民代表+利益相关方”社区协商共治共管模式,累计解决公共服务、物业管理等7类热点难点问题185件。全面壮大村集体经济,制定出台发展壮大村集体经济实施意见,通过盘活集体资产、探索混合经营等8种模式,全旗185个行政村集体经济实现“清零递增”,全力提升村级组织自我发展和服务群众能力。推动巡察工作规范化建设,制定出台《2018年巡察工作计划》《土右旗委巡察工作清单》等15项制度文件,启动十二届旗委第二轮巡察工作。深化监察体制改革,研究制定旗纪委监委执纪监察工作办法(试行)等33项工作制度,全面试用12种调查措施,完成独立设置信访接待、办案谈话区等办公场所功能区设计工作,全面建成2000平方米功能齐全的留置场所,获得上级党委和纪委监委的一致好评。

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